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南郑县人民代表大会常务委员会财政预算审查监督暂行办法



(2015年11月6日南郑县第十六届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议通过)

第一章  总则

第一条  为了规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障县域经济社会的健康发展,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》等法律、法规,结合本县实际,特制定本暂行办法。

第二条  县人民代表大会及其常务委员会依法对本级财政预算行使审查、监督和批准权。县人大常委会财政经济工作委员会(以下简称财经工委)在常委会的领导下,承担对财政预算的日常监督工作。

第三条  县人大常委会对财政预算的审查监督包括预算草案、预算执行、预算调整、财政决算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、新增财力安排及财源建设等情况。

第四条  县人民政府向县人民代表大会作关于预算草案和预算执行情况的报告;向县人大常委会报告县级预算调整方案、决算草案及预算执行情况;向县人大常委会提出对县级预算执行和其他财政收支的审计报告。

县人民政府的全部收入和支出都应纳入预算,建立健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的预算体系。

县人民政府财政部门具体负责县级预算草案、决算草案的编制,具体组织县级预算的执行,审核和监督县级各预算部门、单位预算草案、决算草案的编制和预算的执行。

县人民政府审计部门负责对县级和各预算部门及单位的预算执行、决算的审计监督。

第五条  县人民政府及其财政部门要按照先预算、后支出、严格按预算支出的原则,细化预算和实行部门预算,依法管理全部预算收入和支出,建立预算稳定调节基金和跨年度预算平衡机制。

第六条  经县人民代表大会批准的县级预算,县人民政府及其财政部门要严格执行,未经法定程序批准,不得改变。

第二章  预算的审查和批准

第七条  县人民政府财政部门应当在县人民代表大会举行会议的30日前,将上年度全县和县本级预算执行情况、本年度全县和县本级预算(草案)提交财经工委初审。并提供下列材料:

(一) 上年度预算执行情况;

(二) 本年度预算编制的原则、指导思想、依据和说明;

(三)财政收支预算安排总表(科目列到类,包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算总表);

(四)县级各预算部门、单位的预算收支表,农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点民生支出表(科目列到款和项);

(五)重点支出和重大投资项目支出表(科目列到项和目);

(六)需由县级财政还款或者承诺的借款和偿还债务情况;

(七)初审所需的其他材料和有关说明。

第八条  财经工委在收到县级预算草案10日内,对全县预算和县本级预算(草案)及上年度财政预算执行情况的报告进行初步审查。审查的主要内容:

(一)财政预算编制是否符合有关法律法规的规定,是否体现了国家的方针政策,是否符合本县经济和社会各项事业发展的实际;

(二)预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则;

(三)预算收入是否与经济增长相适应,是否把应当纳入预算的收入全部都列入预算;

(四)预算支出是否按功能分为类款项,按经济性质分为类款,是否保证了政府公共支出合理需要,是否保证了农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障等资金的需要;

(五)实现预算采取的措施是否切实可行;

(六)其他需要审查的事项。

第九条  财经工委在初审全县预算和县本级预算(草案)及上年度预算执行情况的报告时,可邀请县人大代表、人大常委会组成人员以及财经咨询员参加,就预算(草案)合法合理性,组织有关部门召开座谈会,听取意见和建议,向县人大常委会及主任会议报告初审意见。

第十条  县人民政府财政部门应在财经工委初步审查预算(草案)后5日内,将修改情况向财经工委反馈。

第十一条  县人民政府应当在县人民代表大会举行会议30日前,向大会提交全县和县本级预算(草案)及上年度预算执行情况的报告。

第十二条  在县人民代表大会会议期间,由县人大常委会财经工委协助有关机构,根据各代表团的审议意见对县级预算(草案)及上年度预算执行情况的报告进行审查,并向大会主席团提交审查报告。审查报告内容包括对上年度预算执行情况的评价、对当年预算(草案)的审查结果、是否批准上年度预算执行及对实现当年预算(草案)的建议和意见等。

第十三条  县人民政府财政部门应当在县人民代表大会批准预算之日起20日内,批复县级各预算部门、单位预算。县级各预算部门、单位应当在县人民政府财政部门批复本部门、单位预算之日起15日内,批复所属各单位预算。县人民政府财政部门应将一般公共预算、政府性基金预算总表,县本级分部门的具体预算表提交县人大常委会进行审查。

第十四条  预算年度开始后,预算草案在县人民代表大会批准前,县人民政府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出;预算经县人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。

第三章  预算执行监督

第十五条  县人大常委会对全县预算和县本级预算执行情况进行监督。监督的主要内容:

(一)执行县人民代表大会批准预算决议的情况;

(二)确保预算实现的措施落实情况;

(三)预算收入依法征、缴情况;

(四)预算资金拨付及国库集中支付情况;

(五)预算收入和预算支出依法管理情况;

(六)上年结转资金使用情况;

(七)预备费动支情况;

(八)县本级安排的专项资金(包括上年结转项目资金)使用情况,特别是农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障、基本建设资金的使用情况;

(九)政府采购的执行情况;

(十)县级重点建设项目的预算执行情况;

(十一)政府债务及偿还情况;

(十二)预算执行中发生的其他重大事项。

第十六条  县人民政府应将下列事项及时报送县人大常委会备案:

(一)县人民政府制定的关于预算方面的决定和命令;

(二)县级预算与镇级预算财政体制结算的具体办法;

(三)上报的预算收支总表和批复的县级预算部门、单位的预算收支表;

(四)县级对镇一般转移支付、补助表;

(五) 县人大常委会认为应当报送备案的其他事项。

第十七条  县人民政府应建立完善财政预算公开制度,设置专门网站栏目,推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开工作,建立人大与财政部门信息共享机制,实现人大对财政资金运行情况的在线监督。

县人民政府财政部门应每月向县人大常委会报送预算收支完成情况等资料。

第十八条  县人民政府在每年的六至九月,向县人大常委会会议专题报告上半年财政预算执行情况,并对本办法第十五条规定内容作出说明。

第十九条  县人大常委会对全县预算和县本级预算执行情况组织视察、执法检查和专题调研。县人大代表、人大常委会组成人员以及财经咨询员依照法定程序,可以对预算的编制、审查、批准、执行、调整和决算中的有关问题提出询问或者质询。询问或者质询时,县人民政府及有关部门要及时答复并处理。

第二十条  县人大常委会围绕年初预算安排,采取听取工作报告、视察、查看财政收支报表等方法,对预算安排执行情况跟踪问效,促进预算的有效执行。

第四章  专项资金的审查和监督

第二十一条  县人大常委会监督中、省、市财政拨付给我县以及我县安排的专项资金使用情况,审查重点是资金的使用效益情况。专项资金包括:

(一)基本建设资金;

(二)支援农业农村生产资金;

(三)救灾资金;

(四)科技、教育、计划生育、政法等专项资金;

(五)社会保障资金;

(六)其他专项资金。

第二十二条  县人大常委会可就某项资金的安排、使用情况听取县人民政府专题报告,必要时可作出决议;也可依法组织特定问题调查委员会进行调查,要求政府责成审计部门进行专项审计,并报告审计结果和处理结果。

第五章  预算调整的审查和批准

第二十三条  在预算执行过程中,因特殊情况影响当年预算执行,需要调整预算时,县人民政府向县人大常委会提交本年度财政预算部分调整报告及方案。财政预算调整初步方案及有关说明文件,应在县人大常委会举行会议30日前送财经工委。

第二十四条  财经工委应当对预算调整的原因、项目、数额进行初审,并向县人大常委会及主任会议提出初审结果报告。财政预算调整方案必须经县人大常委会审查批准。

第二十五条  预算执行过程中,县人民政府对预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,应当报县人大常委会审查批准。

第六章  决算的审查和批准

第二十六条  预算年度终了后,县人民政府财政部门要按照县人民代表大会及其常务委员会批准和调整的预算进行年度决算,决算草案应在县人大常委会会议召开30日前提交财经工委初审。

第二十七条  财经工委在对决算草案初审时,要提前听取审计部门对上一年度财政预算执行和其他财政收支及决算的审计结果报告。审查结束后向县人大常委会报告初审意见。初审的主要内容:

(一)决算编制的法规和政策依据;

(二)预算收支完成情况;

(三)重点支出的安排和资金到位情况;

(四)一般公共预算超收收入和结余资金的安排情况;

(五)部门预算执行情况;

(六)预备费使用情况;

(七)上级财政专项补助资金的执行情况;

(八)向下级财政转移支付情况;

(九)列入预算管理的基金收支情况;

(十)县人大常委会认为需要审查的其他情况。

第二十八条  县人大常委会听取和审议县人民政府提交的县级决算草案报告,对决算草案进行审查后,作出相应的决议。

第七章  预算的审计监督

第二十九条  县人民政府审计部门要依法审计县级财政预算执行和决算,对审计出的问题要限期纠正,并向县人大常委会如实报告处理结果。

第三十条  县人大常委会在审查批准财政决算前,县人民政府审计部门应提出对县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告,审计报告要在县人大常委会会议召开30日前,报送财经工委初审。

第三十一条  县人大常委会对预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由县人民政府研究处理。县人民政府要向县人大常委会书面报告研究处理情况,必要时县人大常委会可以对审计工作报告作出决议。县人民政府应在决议规定的期限内向县人大常委会书面报告执行决议的情况。

第八章  责任追究

第三十二条  违反本暂行办法规定,有下列行为之一的,责令县人民政府及有关部门予以纠正;情节严重的,依照有关法律法规规定追究相关人员的行政责任和法律责任。

(一)不依法如实编报预、决算草案,弄虚作假的;

(二)不按规定程序报送或提交预算草案、决算草案、预算调整草案、审计工作报告以及有关材料的;

(三)违反县人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算、预算调整变更的决议或决定的;

(四)对审计报告提出的突出问题不予纠正的;

(五)不按规定向县人大常委会报送备案事项的;

(六)其他违反有关法律、法规、规定的。

第九章  附则

第三十三条  本暂行办法由南郑县人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十四条  本暂行办法自通过之日起施行,原《南郑县财政预算审查监督办法》同时废止。


发布日期:2015/12/18    阅读 2992 次   
 
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